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疑難民事案件律師代理 >> 申訴再審

申訴案件由律師代理的不可替代性

日期:2016-01-16 來源:網 作者:網 閱讀:154次 [字體:大 中 小] 背景色:        

申訴案件由律師代理的不可替代性

作者:何建 來源: 人民法院報

律師在申訴案件代理活動中發揮著不可替代的作用,使司法活動更具有公信力,有利于充分保障當事人申訴權利,維護社會和諧穩定,從而在全社會形成信法、用法、守法的法治觀念。

近日,中政委印發了《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(試行)》,這是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,深入推進涉法涉訴信訪改革的重要舉措,爲律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作提供了制度保障。此前,黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定》指出:“落實終審和訴訟終結制度,實行訴訪分離,保障當事人依法行使申訴權利。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴,逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人,納入法律援助範圍。”黨中央的該項決策部署爲申訴案件律師代理制度提供了依據,指明了方向。

近年來,涉法涉訴信訪一直是社會關注的熱點、難點問題,反複上訪、越級上訪現象頻頻發生。有的當事人由于法律知識欠缺,對于生效裁判,不依法定程序進行申訴。受“信訪不信法、信權不信法、信上不信下”等錯誤觀念的影響,一些當事人始終不服判息訴,把自己無理的申訴說成有理,甚至以上訪爲生活常態,企圖從纏訪鬧訪中獲得額外利益。司法實踐中,申訴難、申訴亂、申訴不斷等問題較爲突出。在全面推進依法治國的當下,引入律師作爲第三方力量參與涉法涉訴信訪案件化解,逐步實行由律師代理對不服司法機關生效裁判、決定的申訴,是運用法治方式解決涉法涉訴信訪問題的有效途徑。

律師具有法律知識的專業性。律師參與申訴案件的代理,能全程提供專業的法律指導,有效彌補當事人法律知識的不足,並能權衡案件利弊,依法行使訴訟權利,客觀理性面對訴訟結果,使申訴的過程符合法律規定;律師參與到申訴當中可以很好地判斷到底是屬于申訴還是普通的信訪,已經生效的判決、裁定是否確有錯誤,是哪種錯誤;申訴人提出的申訴是否會受理等。如果確有錯誤的,能精確地找到法律依據和事實理由,使訴爭更加明確,可以避免因爲超過時限而使申訴無法受理,最大限度地維護申訴人的合法權益。

律師具有職業溝通的便捷性。律師屬于法律職業共同體一員,律師與法官均爲法律工作者,有著共同的法律思維和職業語言。因此,律師可以架起法官與當事人之間溝通的橋梁。引入申訴案件律師代理制度,可以使當事人和司法機關之間能夠有效溝通,消弭當事人對司法機關、辦案人員的成見。充分發揮律師的專業優勢、橋梁優勢,實現律師在化解信訪案件中的依法說服信訪人罷訪息訴、支持信訪人將信訪案件導入法律程序、支持信訪人提出司法救助、給政法部門提出司法建議的四方面作用。

律師具有第三方的中立性。律師作爲公正的第三方,往往更容易獲得當事人的信任,可以幫助申訴人對已經發生法律效力的裁判、決定是否公正作出理性判斷。案件的申訴審查和辦理過程會因爲律師的參與,程序更加規範、訴爭更加明確、說理更加透徹,同時也可有效消除申訴人對司法機關、辦案人員的對抗,及時化解信訪老案難案。

律師在申訴案件代理活動中發揮著不可替代的作用,使司法活動更具有公信力,有利于充分保障當事人申訴權利,維護社會和諧穩定,從而在全社會形成信法、用法、守法的法治觀念。

一是有利于維護司法權威,實現涉訴涉訪有序分離。對法院的終審裁判,不得因當事人的無理申訴而隨意提起再審,堅決維護生效裁判的權威,防止案件終審不終;對因申訴和依照法律規定啓動再審程序後作出的生效裁決,沒有事實和法律錯誤的,要依法及時終結訴訟程序,同時做好當事人的服判息訴工作,不得因當事人無理繼續申訴而反複提起再審,防止案件該結不結;對屬于司法機關職責範圍的涉訴信訪,由司法機關依法辦理、依法終結,信訪部門不再插手處理。

二是有利于保障當事人申訴權,體現社會主義法治文明進步。律師參與案件的申訴代理有利于案件事實的查明,也有利于糾正個別冤假錯案,維護社會穩定。對聘不起律師的申訴人,納入法律援助範圍,則體現出司法維護弱勢群體權益和司法的親民性,體現了國家保障人權的力度和救助弱者的情懷,更體現了社會主義法治的文明和進步。

三是有利于促進矛盾化解,推動國家治理能力現代化建設。“當代社會治理及司法改革的重點則是推動非訴訟機制的發展和應用,以多元化機制和協商理性重構社會的糾紛解決文化。”律師參與申訴案件的代理對解決人民群衆申訴難,對防止別有用心的人利用申訴損害司法權威和司法公信,甚至制造事端或謀取非法利益,具有重大意義和價值。律師是調處矛盾糾紛、維護社會公平正義的重要力量。通過中立第三方參與國家治理能力現代化的建設,讓當事人真切感受社會主義司法制度的優越性。



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